国民党军虽然溃退败走，但也留下很多特务伺机而动。东山解放，百废待兴，谷文昌(刘佩琦 饰)就任东山县城关区委书记，跟县委书记林岭东一同投入到政权建设、安定民心、访查民情的工作中。铜钵村百姓在潘光宗(栾汝新 饰)的煽动下，敌视新兴的人民政权，破坏重建。谷文昌令百姓看到潘光宗两面派的表现，潘光宗的蛊惑不攻自破。谷文昌提出少说多做，用实际行动服人心。林岭东向谷文昌传达了国家关于土地改革的政策安排。为了土地改革工作的顺利开展，谷文昌亲自接触各个阶层的人。土地改革顺利进行之际，特务孙立明(谈锐 饰)利用自己教员的身份开始进行针对县委的特务活动。因语言不通、沟通不畅，重建工作推进困难。放假回东山岛为解放军做宣传员的大学生吴志远(张津赫 饰)被谷文昌看中，谷文昌亲自到吴志远家畅聊，打动了吴志远。吴志远愿意义务教政府工作人员闽南语。
